东莞工厂企业环评审批环评验收办理公司深读我的2002-2022年，《环评法》风云20年
不同人眼里，《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称为《环评法》）的形象各不相同。
在项目建设方眼中，《环评法》是一个严格的关口，将一切有重大环境影响的项目挡在破土动工前，对环境污染和生态破坏说“不”；
在专家学者眼中，《环评法》是一座学术的富矿，法律的制定、修正、实施都是对于生态环境保护理念的最新践行，蕴含着无尽的研究价值；
而在立法者眼中，《环评法》是一个他们看着长大的孩子，见证着他的出生，呵护着他的成长，期待着他的未来。
2022年10月28日，距《环评法》颁布已经过去整整20个春秋。回首过往，当把这些截然不同的主观视角进行有机融合，汇聚而成的便是一段艰辛与感动并存的立法进程。
高举轻打，时代在呼唤立法
“在进行新建、改建和扩建过程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”
这则条文，是1979年《环境保护法（试行）》第六条中的规定。而正是在这部法律中，环境影响评价这项从源头预防环境污染和生态破坏的制度，在我国法律上首次得到确认。
2007年青藏铁路环评验收。中环报记者王亚京摄
事实上，环境影响评价制度是一个“舶来品”。曾担任环境保护部环境工程评估中心党委书记的梁鹏介绍，早在1969年，美国便颁布法律，成为世界上首个创立并执行环境影响评价制度的国家。尽管并非我国首创，但环境影响评价制度一直承载着国人很高的期望。
1973年在北京召开的第一次全国环境保护会议，被普遍认为是中国环境保护事业的肇始。会上提出，要做好全面规划，自然资源的开发利用，要考虑到环境影响，经济发展与环境保护要统筹兼顾，全面安排。
这样的表述，既是环境影响评价概念在我国的首次引入，也是清晰地点明了国人心目中环境影响评价理应扮演的角色：统筹兼顾经济发展与环境保护。
如此背景下，环境影响评价制度被1979年《环境保护法（试行）》确认，理应大有作为，但在之后很长时间里，其发挥的效果却令人不甚满意。原因之一，是环境影响评价制度与我国现有体系的衔接不畅。
梁鹏认为，作为一项从外国引入的制度，环境影响评价在我国建设项目立项、可行性研究、征地、许可证审批、建设等一整套既有环节中找到位置，是制度本身发挥效用的基础条件，需要慢慢地摸索。
而除去衔接问题，北京大学教授汪劲认为，环境影响评价制度无法发挥应有效果，相关法律制定不够具体也是重要原因。“虽然之后制定的环境保护单项法律也重申了环评制度，但由于所有法律中均没有更多具体的规定，环境影响评价制度在当时更多只能是‘高举轻打’，很难落在实处。”汪劲介绍。
与环境影响评价制度“高举轻打”同时期的，是以经济建设为中心的社会背景。“当时我国正处于改革开放时期，以经济建设为中心。要提高人民生活质量和水平，首要任务就是发展经济，有了经济发展作为基础，才能使人民生活质量得到保障。”汪劲认为，历史阶段内各类高污染、高投入、高能耗的产业在全国各地的发展，对国内的生态环境造成了极大的影响。
于是，经济发展与环境保护的关系问题讨论重新开启。环境影响评价制度通过专门立法，发挥出应有作用，统筹兼顾、全面安排经济发展与环境保护，成为人民的呼唤，也是时代的要求。
历尽艰辛，环评迎来“新纪元”
谈到当年《环评法》立法过程，原国家环境保护总局法规司副司长李恒远不禁感慨：“实在太不容易了。”
为了保障《环评法》的起草工作，国家环保总局曾专门成立支撑小组，其中成员便包括李恒远和梁鹏。支撑小组整理了大量的文献材料，并随同全国人大到各地开展调研。
但李恒远所谈到的不容易，绝不仅仅是整理材料、开展调研的辛劳，更多的是因为环境影响评价制度的立法并非一蹴而就，经历了太长时间的摸索。
尽管过去这么多年，梁鹏依旧对自己工作后起草的第一份材料印象深刻。“当时领导布置我写一份材料，而这份文件最后也出台了，这便是上世纪90年代国家环保局出台的《建设项目环境保护管理程序》。”梁鹏回忆道。
在当时，类似关于环境影响评价的政策文件，国家出台的还有很多。1986年，国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委联合颁布《建设项目环境保护管理办法》（以下简称为《办法》）。“《办法》中明确了环评程序在建设项目管理环节中的位置，解决了环境影响评价制度与原有建设项目审批制度的衔接问题。”汪劲说。
1998年，《建设项目环境保护管理条例》（以下简称为《条例》）由国务院颁布。“《条例》于上世纪90年代初开始起草，起草工作由生态环境部环境工程评估中心主持。”作为当时主要起草人，王灿发对《条例》的影响这样评价，“《条例》的制订，让环境影响评价制度和‘三同时’制度有了最直接的法规依据。”
环境影响评价制度专门立法，需要解决制度如何如何与现有程序衔接的问题，需要使得制度更好地符合社会经济发展要求。而伴随着一系列政策文件出台，环境影响评价制度的法律框架一点点搭建，具体要求也在一步步明晰。
然而，即便法律案顺利起草，且进入全国人大常委会审议环节后，《环评法》的立法之路也并不顺利。“当时争议非常大，讨论非常焦灼。”原环境保护部环境影响评价司司长祝兴祥这样回忆。
经过不懈的努力，2002年10月《环评法》还是最终颁布。包括规划环境影响评价及规划环评的跟踪评价、建设项目环境评价以及环境影响的后评价，一套完整的环境影响评价制度在法律上得到确认。
“《环评法》是我们国家针对一个管理制度进行单行立法，在环境立法领域是具有开创性的。从项目管理到规划管理，从微观到宏观，从单向到综合，从当前的管理到将来的管理，《环评法》的颁布开创了环境影响评价的新纪元。”王灿发说。
而李恒远看来，《环评法》中对环评管理、环评资质、环评程序等一系列问题进行明确，从根本上保障了环境影响评价工作的科学、严谨和工作效果。
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